近期，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)雖達(dá)成稅率下調(diào)（雙方同意在90天內(nèi)將關(guān)稅下調(diào)115%）共識(shí)，但中國(guó)在稀土出口管制領(lǐng)域的舉措引發(fā)國(guó)際關(guān)注。據(jù)悉，中國(guó)持續(xù)收緊稀土出口管制，同時(shí)啟動(dòng)稀土出口許可證制度，實(shí)施“一批一證” 制度，要求每批次稀土出口均需單獨(dú)的許可證，且出口商必須填報(bào)最終用戶信息。這一政策不僅旨在堵塞監(jiān)管漏洞，更成為中國(guó)在中美戰(zhàn)略博弈中掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵 "武器"。
稀土永磁材料圖片
稀土是現(xiàn)代工業(yè)的關(guān)鍵原材料，是化學(xué)周期表中鑭系元素（鑭、鈰、鐠、釹等）以及鈧、釔共 17 種金屬元素的總稱，具有優(yōu)異的光、電、磁、催化等特性，廣泛應(yīng)用于高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)防軍工、新能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。在國(guó)防軍工方面，稀土用于制造導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、雷達(dá)、衛(wèi)星通信設(shè)備、隱身材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)永磁體等；在高科技電子方面，稀土能有效提升智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)硬盤、液晶顯示屏、激光器等精密電子設(shè)備的性能；在新能源與環(huán)保方面，稀土用于電動(dòng)汽車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、催化劑（凈化汽車尾氣的三元催化器）等產(chǎn)品的制造。由此可見，稀土是一種重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。
在近期中美關(guān)稅政策博弈下，稀土成為我國(guó)“強(qiáng)有力”的牌。2025年4月4日，我國(guó)公布對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定。2025年5月9日，我國(guó)開展打擊稀土、鎢等戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)，旨在避免戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流、遏制走私勢(shì)頭、切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，同時(shí)促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易、保障產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。
中國(guó)是全球稀土的主要供應(yīng)國(guó)，是美國(guó)稀土進(jìn)口的重要來源國(guó)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)稀土儲(chǔ)量位居全球第一，為4400萬噸，占全球總儲(chǔ)量的48.89%；同期，中國(guó)稀土產(chǎn)量也排列全球第一，為27萬噸，占全球總產(chǎn)量的69.23%。在2020-2023年期間，美國(guó)在稀土化合物和金屬進(jìn)口方面對(duì)中國(guó)依賴程度顯著，中國(guó)以70%的占比成為美國(guó)最大的供應(yīng)國(guó)。
稀土礦山圖片
業(yè)內(nèi)人士指出，稀土出口管制是中國(guó)在中美貿(mào)易摩擦中的重要反制手段，或?qū)γ绹?guó)國(guó)防工業(yè)造成一定的影響。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談后，美國(guó)貿(mào)易代表杰米森·格里爾曾試圖緩解業(yè)界對(duì)這一潛在脆弱性的擔(dān)憂，稱“預(yù)計(jì)”中國(guó)可能放寬稀土出口限制。然而，至今幾乎沒有跡象表明這一點(diǎn)。然而，實(shí)際情況恰恰相反。多名專家表示，中國(guó)似乎正在強(qiáng)化監(jiān)管力度，許可證制度已激活，而非放松管控。
據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)導(dǎo)，近期，中國(guó)開始發(fā)放稀土出口許可證。出口許可證按“一批一證”發(fā)放，每批貨物需單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可證，且許可證不可重復(fù)使用。申請(qǐng)需詳細(xì)填寫最終用戶信息，申請(qǐng)最多需要45個(gè)工作日才能獲得批準(zhǔn)。此舉旨在讓中方掌握稀土的最終流向，識(shí)別下游客戶，堵塞監(jiān)管漏洞。
美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項(xiàng)目主任格雷斯林·帕斯卡爾蘭表示，如果美國(guó)改變主意并違背其關(guān)稅政策，中國(guó)可以輕易地拒絕發(fā)放所需的許可證；中方的出口管制是許可證制度，在設(shè)計(jì)上是動(dòng)態(tài)的，讓中方有權(quán)決定哪些公司或國(guó)家可以在任何時(shí)候獲得其稀土礦物和磁鐵。
財(cái)聯(lián)社消息顯示，截至5月18日，拿到稀土出口許可證的企業(yè)包括中科三環(huán)、寧波韻升、正海磁材、天和磁材、英斯特、大地熊等至少6家稀土磁材企業(yè)發(fā)放了稀土出口許可證。另外，北方稀土、廣晟有色、英洛華等公司的稀土出口許可證正在申請(qǐng)中。
據(jù)悉，中國(guó)近期將28家美國(guó)公司從出口管制名單中移除，這意味著這些公司可以從中國(guó)獲取軍民兩用材料，而且它們的供貨商可申請(qǐng)稀土出口許可證。然而，是否向美國(guó)國(guó)防相關(guān)企業(yè)發(fā)放許可證仍不明朗。
帕斯卡爾蘭表示，中國(guó)向大眾發(fā)放首批許可證，傳遞出地緣政治信號(hào)。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，此舉被視為中國(guó)對(duì)德友好姿態(tài)，凸顯許可證制度在全球博弈中的作用。
相關(guān)資料：
5月12日，中美兩國(guó)在日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談后發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布在90天內(nèi)大幅降低雙邊關(guān)稅，這為進(jìn)一步彌合分歧和深化合作打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。雙方同意共同采取以下措施：
美方承諾取消根據(jù)2025年4月8日第14259號(hào)行政令和2025年4月9日第14266號(hào)行政令對(duì)中國(guó)商品加征的共計(jì)91%的關(guān)稅，修改2025年4月2日第14257號(hào)行政令對(duì)中國(guó)商品加征的34%的對(duì)等關(guān)稅，其中24%的關(guān)稅暫停加征90天，保留剩余10%的關(guān)稅。相應(yīng)地，中方取消對(duì)美國(guó)商品加征的共計(jì)91%的反制關(guān)稅；針對(duì)美對(duì)等關(guān)稅的34%反制關(guān)稅，相應(yīng)暫停其中24%的關(guān)稅90天，剩余10%的關(guān)稅予以保留。中方還相應(yīng)暫?；蛉∠麑?duì)美國(guó)的非關(guān)稅反制措施。
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