上月20日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察江西省的稀土產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)稀土是重要戰(zhàn)略資源，一時(shí)間中國(guó)官方媒體紛紛釋放中國(guó)可能以稀土為貿(mào)易戰(zhàn)武器反制美國(guó)的信號(hào)。事實(shí)上，早在去年中美貿(mào)易戰(zhàn)開打前，中國(guó)已有學(xué)者主張政府以稀土為應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的“小王牌”。
如果中國(guó)像2009年般再次限制稀土出口，確實(shí)很可能在中短期內(nèi)影響美國(guó)高端制造業(yè)和頁(yè)巖油的生產(chǎn)，但也會(huì)擾亂國(guó)際稀土供需市場(chǎng)，打亂全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)一步?jīng)_擊全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這會(huì)回過頭來反噬中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，以稀土作為貿(mào)易戰(zhàn)武器是一記七傷拳，傷人七分，損己三分，而且會(huì)傷及旁人。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委本月4日召開稀土行業(yè)專家座談會(huì)，有專家呼吁政府強(qiáng)化對(duì)稀土行業(yè)的全方位監(jiān)管；發(fā)改委表示將加強(qiáng)對(duì)稀土出口管控，以發(fā)揮好稀土作為戰(zhàn)略資源的“特殊價(jià)值”。同日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布報(bào)告，建議政府采取“前所未有的行動(dòng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土和其他關(guān)鍵礦物如鈾鈦的生產(chǎn)和供應(yīng)無憂。中美明顯已在對(duì)稀土成為貿(mào)易戰(zhàn)武器做準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。
稀土其實(shí)是稀土金屬的簡(jiǎn)稱，是鈧、釔、鑭等17種化學(xué)元素的合稱。石油提煉、手機(jī)鏡頭打磨、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、混合動(dòng)力和電動(dòng)車電池等，都要用到稀土金屬。事實(shí)上，它們并不稀有，只是很難提煉，而且提煉過程對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，必須有較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，這無形中提高了提煉成本。因此，在一些注重環(huán)保的發(fā)達(dá)國(guó)家，稀土提煉產(chǎn)業(yè)因?yàn)槌杀具^高而無法生存，只能到環(huán)境管制相對(duì)松弛的發(fā)展中國(guó)家投資，例如澳大利亞萊納斯在馬來西亞關(guān)丹設(shè)廠，把在西澳生產(chǎn)的稀土礦運(yùn)到關(guān)丹提煉。
中國(guó)、美國(guó)和澳洲都有豐富的稀土礦藏，但美澳因?yàn)槌杀締栴}較少開采，所以中國(guó)控制了全球稀土供應(yīng)市場(chǎng)，形成從開采、提煉，到加工、制造等相對(duì)完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察的江西企業(yè)是一家永磁材料生產(chǎn)商，其產(chǎn)品應(yīng)用于風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車零部件、節(jié)能變頻冷氣系統(tǒng)等。這次考察暗示中國(guó)考慮通過限制稀土半成品及產(chǎn)品的出口來反制美國(guó)。
如果中國(guó)限制稀土、稀土半成品、永磁材料等的出口，在中短期內(nèi)勢(shì)必沖擊美國(guó)高端制造業(yè)和石油業(yè)，包括電動(dòng)車特斯拉、波音公司等在內(nèi)的軍工設(shè)備武器制造商、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備公司、汽車制造商等的零部件供應(yīng)將受到一定程度的影響。美國(guó)雖也有稀土礦藏，但目前只有一家稀土礦場(chǎng)在生產(chǎn)，短期內(nèi)不容易提高產(chǎn)量來滿足需求。
然而，今天全球供應(yīng)和生產(chǎn)鏈緊密相連，稀土出口限制會(huì)造成廣泛的連帶損害，包括日本、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來西亞等地的制造業(yè)都會(huì)受影響，因?yàn)樗鼈儚闹袊?guó)進(jìn)口稀土成品或半成品進(jìn)行加工或組裝。這將反過來?yè)p害中國(guó)作為世界工廠的聲譽(yù)。
10年前中國(guó)首次以稀土作為對(duì)日貿(mào)易武器時(shí)，不少制造業(yè)者到中國(guó)設(shè)廠，以獲得穩(wěn)定的稀土及稀土產(chǎn)品供應(yīng)。若限制出口，對(duì)這些制造業(yè)者無疑是沉重的打擊，這將破壞它們與中國(guó)市場(chǎng)的供需及信任關(guān)系。美國(guó)鷹派政客也許會(huì)希望中國(guó)這么做，因?yàn)檫@會(huì)打擊中國(guó)對(duì)國(guó)際資本的吸引力，導(dǎo)致部分制造業(yè)資本撤離中國(guó)，起到全球供應(yīng)鏈與中國(guó)脫鉤的效果。中國(guó)若限制出口，會(huì)推高國(guó)際稀土商品價(jià)格和需求，國(guó)際礦業(yè)公司的投資意愿必然跟著上升，最終將促使稀土供應(yīng)更趨多元化。這對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛檬?，?duì)中國(guó)則未必。
另一方面，中國(guó)要拿稀土作為貿(mào)易戰(zhàn)武器，還要過世界貿(mào)易組織這一關(guān)。2009年限制稀土出口，美國(guó)、歐盟和日本2012年向世貿(mào)提起訴訟，世貿(mào)裁定中國(guó)違反入世承諾，中國(guó)最終在2015年撤銷稀土出口限制和壁壘。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，有必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，要?jiǎng)佑孟⊥练粗泼绹?guó)，須顧及對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。
到目前為止，中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)作出的反擊都相對(duì)克制，即使以牙還牙，幅度也不比美國(guó)。因此，中國(guó)要拿出“小王牌”增加談判籌碼也是可以理解的。不過，中美兩國(guó)應(yīng)該在談判桌上展現(xiàn)誠(chéng)意，不要只想著跟對(duì)方過狠招，結(jié)果把周邊國(guó)家也打傷了。
